地震灾害作为威胁人民生命财产安全的重大自然灾害，考验着城市应急管理体系的韧性与治理能力。内江市面对资中县震群型地震的严峻挑战，以“生命至上、安全第一”为核心，构建起“统一指挥、分级负责、精准施策、多元协同”的系统性防灾救灾体系，在实战中探索出具有丘陵地区特色的应急管理模式。
构建“1+11”组织架构，实现指挥体系扁平化
权威高效的指挥中枢是应急处突的核心保障。
今年4月10日以来，内江市资中县公民镇及周边区域发生持续震群型地震，累计发生3级以上地震29次，其中4.0级以上5次，最大震级为4月20日银山镇4.5级地震。
为守护人民群众生命财产安全，内江市委、市政府第一时间成立由书记、市长任双组长的应对地震防灾救灾工作领导小组，创新构建“1+11”组织架构(1个总指挥部+11个专项工作组)，实行“每日研判、每日调度、每日盘点”工作机制。市级领导全员下沉一线，主要负责同志深入震中调度，分管领导驻扎资中现场指挥，形成“决策—执行—反馈”的闭环管理链条。而县级层面的11个专项工作组再通过“集中办公、统一调度、信息共享”机制，实现了与省市指导组的无缝衔接。
这种“扁平式指挥、穿透式管理”模式，体现出上下协调、重心下移的优势，确保震后30分钟内完成初步震情首报，2小时内实现人员伤亡及基础设施情况动态更新，为后续处置赢得宝贵时间。
其间，内江市实行“内紧外松”和“不紧张、不恐慌、不伤亡”的工作原则，既保持应急处置的高压态势，又避免引发社会恐慌，这种“张弛有度”的治理智慧，为震后社会稳定奠定了基础。
创新“333”避险救援机制，构建风险防控全链条
科学的圈层管控是精准避险的前提。
内江市在资中县创新实施“三圈层、三排查、三分类”避险救援工作机制，以震中为核心划分核心区、影响区、波及区三个管控圈层，设置五级避险条件，根据震情实行避险转移提级响应。截至5月15日24时，共安全转移群众132户264人，实现了“应转尽转、安全转移”目标。
这种“圈层管控、阶梯覆盖”模式，避免了盲目转移造成的资源浪费，也防止了关键区域的漏管失控。
按照“核心区—影响区—波及区”排查时序，内江市开展了“三轮排查”，还针对不同风险等级，建立了“轻微隐患现场整治、一般隐患观察使用、重大隐患立即拆除”的分类处置机制，实现了隐患动态清零。同步还延伸排查了桥梁、水库、加油站等基础设施，整治高空坠物隐患329处，构建起“横向到边、纵向到底”的风险防控网络。
完善三级资源保障体系，提升应急响应时效
物资储备的梯次布局是保障效能的关键。
内江市构建“1个县级总库+28个镇级及部门前置库+51个村级储备点”三级储备体系，创新实施“以车代库”模式，前置应急抢险类物资1.62万件(套)到震中重点镇，结合由12支运输车队、79辆车辆组成的运输网络，实现了物资调运“30分钟启动、1小时送达”，这种“静态储备+动态前置”的结合，大幅缩短了应急响应时间。
采用“用兵”思维精准布控救援力量。内江市实行“震中一线+城区备勤”双线部署，统筹消防救援、公安警力、民兵等抢险救援人员和医疗救护人员，并24小时备勤;按照“专业攻坚、梯次配置、分类编组”原则，常态化前置抢险救援力量，确保救援力量15分钟内完成三级准备、30分钟内抵达震中。同时设置转运点46个、临时停车位1.43万个，常备客运车辆212辆、货运车辆186辆，构建起“人员—物资—交通”三位一体的快速投送体系。
不仅如此，还采用“实地查勘+无人机航拍”方式，选定符合安全标准的集中安置点，同步配套医疗、物资、文化等服务设施，确保了群众“有地可转、有处可依、住得安全、生活有序”。
深化“十项群众工作”，筑牢社会稳定基石
三级联动的走访体系打通了服务群众最后一公里。
内江市构建起“县—镇—村”三级联动常态走访体系，统筹组建125支党员先锋小分队及10支专业队伍，深入地震波及的7个重点镇125个村(社区)。7个重点镇的基层党员干部就地转化，常态化“入户敲门”开展农事服务、儿童关爱、就业帮扶等10项重点群众工作。这种“下沉式”工作模式，使干部与群众同吃同住同劳动，既掌握了一手民情，又解决了实际问题。
针对低保、特困、残疾、孤儿、孤寡老人等困难群体，开展逐户上门走访，组织网格员、警务助理、楼栋长线下逐村逐户走访，线上全时段入驻镇、村、组三级微信群，开展科普宣传、义诊服务，有效缓解了群众焦虑情绪，增强了抗震信心。
内江市应急管理局负责人表示，将继续深化应急管理体系改革，加快构建“监测预警—应急响应—恢复重建”全链条能力，为推进新时代应急管理体系和能力现代化贡献“内江方案”。(来源：i内江)
